Promotion de l'Europe en France et lutte contre le populisme et la démagogie http://ouialeurope.blogspirit.com/la_solidarite_entre_regions_europeennes/ Wed, 20 Aug 2008 20:26:05 +0200 blogSpirit.com All Rights Reserved http://ouialeurope.blogspirit.com/archive/2005/05/31/la_solidarite_et_la_cohesion_entre_regions_europeennes.html http://ouialeurope.blogspirit.com/archive/2005/05/31/la_solidarite_et_la_cohesion_entre_regions_europeennes.html noreply@blogspirit.com (Nicolas) La Solidarité entre régions européennes Mon, 6 Jun 2005 12:10:00 +0200 On oublie bien souvent à quel point l'Union européenne nous est bénéfique...<br /> <br /> <br /> <strong>LA SOLIDARITE ET LA COHESION EN EUROPE</strong><br /> <br /> <br /> Bien que l'Union européenne soit l'une des parties les plus riches du monde, il existe entre ses régions d'énormes disparités de revenus et de potentialités. <br /> <br /> Ces écarts se sont encore accentués avec l'arrivée en mai 2004 de dix nouveaux États membres dont les revenus sont très inférieurs à la moyenne de l'Union. <br /> <br /> La politique régionale transfère des ressources des régions prospères vers les régions les plus pauvres. <br /> <br /> Elle constitue à la fois un instrument de solidarité financière et un puissant moteur d'intégration économique. <br /> <br /> <strong>"Solidarité et cohésion"</strong><br /> <br /> Les concepts de solidarité et de cohésion résument les valeurs qui animent la politique régionale de l'Union :<br /> <br /> • "solidarité" car la politique régionale vise à favoriser les citoyens et les régions économiquement et socialement défavorisés par rapport à la moyenne de l'UE. <br /> <br /> • "cohésion" car tous tirent avantage de la réduction des écarts de revenus et de prospérité entre les pays et les régions les plus pauvres et les régions et les pays les plus prospères. <br /> Il existe d'importantes disparités en termes de prospérité entre les États membres et à l'intérieur des États membres eux-mêmes. <br /> Déjà avant l'élargissement, les dix régions les plus dynamiques de l'UE avaient un niveau de prospérité, mesuré en termes de PIB par habitant, environ trois fois supérieur à celui des dix régions les moins développées. <br /> <br /> Les régions les plus prospères sont toutes des zones urbaines: Londres, Hambourg et Bruxelles.<br /> <br /> Les effets dynamiques de l'appartenance à l'UE associés à une politique régionale énergique et ciblée, peuvent produire de bons résultats. <br /> L'écart entre les régions les plus prospères et les régions les plus défavorisées s'est réduit au fil des ans. <br /> À cet égard, le cas de l'Irlande est particulièrement encourageant. <br /> Le PIB de ce pays, qui équivalait à 64% de la moyenne communautaire lors de son adhésion à l'Union il y a trente ans, est maintenant l'un des plus élevés. <br /> <br /> L'une des priorités actuelles est de rapprocher le plus rapidement possible les niveaux de vie dans les nouveaux États membres de la moyenne communautaire. <br /> <br /> <br /> <strong>Les causes des inégalités</strong><br /> <br /> Les causes des inégalités sont multiples. <br /> Elles peuvent résulter de handicaps persistants liés à l'éloignement géographique ou de mutations socio-économiques plus récentes, ou d'une combinaison de ces deux facteurs. <br /> Ces situations se traduisent fréquemment par l'exclusion sociale, un système scolaire de qualité médiocre, un taux de chômage plus important et des infrastructures inadéquates.<br /> <br /> <br /> <strong>Le prix du succès</strong><br /> <br /> La politique de l'UE visant à réduire les disparités régionales s'articule autour de quatre Fonds structurels :<br /> <br /> • le Fonds européen de développement régional; <br /> • le Fonds social européen; <br /> • la section du Fonds européen agricole d'orientation et de garantie consacrée au développement rural; <br /> • le soutien financier apporté aux communautés dépendantes de la pêche dans le cadre de la politique commune de la pêche (PCP). <br /> <br /> Entre 2000 et 2006, quelque 213 milliards d'euros sont octroyés par ces fonds, soit environ un tiers de la dépense globale de l'Union.<br /> <br /> Un montant de 18 milliards d'euros est également affecté au Fonds de cohésion institué en 1993 pour financer les infrastructures en matière de transport et d'environnement dans les États membres dont le PIB était inférieur à 90% de la moyenne de l'Union (Grèce, Irlande, Espagne et Portugal). <br /> <br /> <br /> <strong>Les bénéficiaires</strong><br /> <br /> À la différence du Fonds de cohésion, les régions pauvres ou défavorisées de tous les pays de l'UE peuvent bénéficier des quatre Fonds structurels sur la base d'un certain nombre de critères ou d'objectifs. <br /> <br /> • 70% au total des ressources financières sont destinées aux régions dites de l'objectif 1, dont le PIB est inférieur à 75% de la moyenne communautaire. <br /> Environ 22% de la population de l'Union vivent dans les 50 régions bénéficiaires de ces fonds destinés à améliorer les infrastructures de base et à encourager les investissements des entreprises. <br /> <br /> • 11,5% du financement régional sont destinés aux régions de l'objectif 2 (zones caractérisées par le déclin économique en raison de difficultés structurelles) afin de favoriser la reconversion économique et sociale. Environ 18% de la population de l'UE vivent dans ces régions. <br /> Au Danemark, un programme de l'objectif 2 doté d'un montant de 162 millions d'euros au titre des Fonds structurels, a permis d'améliorer les transports et les communications dans les petites communautés insulaires et côtières ayant des possibilités d'accès limité à l'intérieur des terres et des ressources insuffisantes en eau douce. <br /> • L'objectif 3 est axé sur les initiatives et les programmes de création d'emplois dans toutes les régions ne relevant pas de l'objectif 1. 12,3% des crédits sont affectés à l'adaptation et à la modernisation des systèmes d'éducation et de formation et à d'autres initiatives de promotion de l'emploi. <br /> Il existe également quatre initiatives spéciales absorbant au total 5,35% des crédits des Fonds structurels:<br /> • coopération transfrontalière et interrégionale (Interreg III); <br /> • développement durable des villes et zones urbaines en déclin (Urban II); <br /> • développement rural grâce aux initiatives locales (Leader +); <br /> • lutte contre les inégalités et la discrimination dans l'accès au marché du travail (Equal). <br /> <br /> <br /> <strong>Le soutien aux nouveaux États membres</strong><br /> <br /> Avec l'élargissement, la superficie et la population de l'Union ont augmenté de 20% alors que le PIB n'a augmenté lui que de moins de 5%. Le PIB des nouveaux États membres varie entre environ 72% de la moyenne de l'Union (Chypre) et environ 35 à 40% pour les pays baltes (Estonie, Lettonie et Lituanie). <br /> Afin d'aider les nouveaux venus à s'adapter à leur nouvelle situation de membres de l'Union et à commencer à réduire l'écart qui les sépare en termes de revenus des autres pays de l'Union, l'UE a créé pour la période 2000-2006 des programmes financiers sur mesure. <br /> Ils correspondent à un montant total d'environ 22 milliards d'euros tandis que des fonds supplémentaires seront disponibles au moment de l'adhésion effective. Ces programmes sont les suivants: <br /> <br /> • ISPA (Instrument structurel de préadhésion), doté d'un budget de 7,28 milliards d'euros, finance des projets en rapport avec l'environnement et les transports; <br /> • Sapard (Programme spécial d'adhésion pour l'agriculture et le développement rural), ayant un budget de 3,64 milliards d'euros, est axé sur le développement agricole. <br /> Ils viennent s'ajouter au programme Phare existant dont le budget pour la période 2000-2006 s'élève à 10,92 milliards d'euros et dont les priorités visent à:<br /> • renforcer la capacité administrative et institutionnelle des nouveaux États membres, à raison de 30% de son budget. <br /> • financer des projets d'investissement, qui absorbent les 70% restants. <br /> <br /> <br /> En complément de ces programmes, l'Union a réservé une enveloppe supplémentaire de 23 milliards d'euros pour les dépenses dans les nouveaux États membres au cours de la période 2004-2006 au titre des Fonds structurels et du Fonds de cohésion.<br /> <br /> <br /> <strong>L'adaptation aux changements</strong><br /> <br /> Des influences extérieures telles que la mondialisation des échanges et les nouvelles technologies déterminent également les priorités de la politique régionale à l'intérieur de l'Union européenne. <br /> L'Union européenne doit s'adapter à un marché de plus en plus mondialisé. <br /> Si les régions les plus pauvres veulent attirer des investissements dans les entreprises, sources d'emplois, elles doivent être en mesure d'entrer en concurrence avec ce que le reste du monde peut offrir en matière d'infrastructures, de services et de qualifications de la main-d'œuvre. <br /> <br /> La politique régionale doit relever un défi particulier : <br /> celui de créer les structures permettant d'améliorer les qualifications des individus et de leur permettre de participer à la société de l'information. <br /> Élever ces qualifications et les maintenir à niveau n'est plus une question de choix, c'est une condition "sine qua non" si l'on veut être concurrentiel dans une économie mondiale.